山川秀美新沽源坝上草原好风光－－沽源县实施京津风沙源治理工程十年回眸(3)

生态环境的初级治理

　　生态治理的提出与实施在沽源经历了较长的探索和实践历程。60年代初到改革开放前这一阶段，我县广大农民的温饱问题没有根本解决，“以粮为纲”始终在农业生产中占据压倒性优势，生态建设处于一种从属地位，改善生态环境的思想散落于一些阶段性工作的记载中，没有形成全民的意识，一些零星的试点由于没有相关政策的支持，都没有能够长期坚持下来，就全县整体生态环境而言仍然处于严重的恶化中。1990年的夏季，时任中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云到我县考察，提出了在坝上实施生态农业开发的战略举措，很快我县被列入坝上生态农业开发试点县，并相继实施了一期、二期生态农业开发工程，以至现在连续实施的农业开发项目，从此拉开了我县生态环境治理的序幕，并探索了路子，积累了经验，改善和保护生态环境的思想逐步深入人心。1999年时任国务院总理的朱镕基同志先后视察了西南、西北6省，提出了“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的综合措施，沽源当年退耕地2万亩进行退耕还林试点，而且实行谁退地谁造林谁管理，林权属于谁的机制，国家还补助相应的钱、粮，退耕农户的长远生计得到妥善解决，极大地调动了农民的积极性，显示出很好的启动效应，也意味着全县生态环境治理由试点即将转入全面实施的前奏。

难得的历史机遇

　　2000年春天，我国西北、华北地区连续发生了12次扬沙，5次沙尘暴天气。这种恶劣天气发生时间之长，频率之高，范围之广，强度之大，为50年所罕见，引起了全社会广泛关注，牵动着党中央、国务院领导的心。5月12日至14日，朱镕基总理受江泽民总书记的委托，率领有关部门主要负责人在河北省委书记叶连松，省长钮茂生和内蒙古自治区党委书记刘明祖陪同下，就加快防沙治沙、改善生态环境进行实地考察。他们一行驱车1000余公里，先后考察了河北省的坝上地区和内蒙古自治区锡林郭勒盟浑善达克沙地，以及河北省丰宁县滦河、潮白河流域水土保持综合治理点、小坝子乡土地沙化情况、内蒙古多伦县南沙口飞播造林种草封育区、太仆寺旗万寿滩治沙造林工程区、贡布拉嘎苏木“三化”草地、张家口市沽源县丁家梁村土地沙化、张北县波罗索林场治沙造林工程、怀来县龙宝山村天漠沙丘等。朱镕基每到一地，都同当地干部群众亲切交谈，详细询问土地沙化情况，听取防沙治沙的意见。
　　沽源接到总理要来考察的消息后，县委、县政府高度重视，立即召开会议，就总理考察点的确定，全县沙化情况汇报以及相关事宜进行认真的安排部署。县委书记李万福强调一定要抓住总理考察的机遇，以高度负责的精神，严谨细致的工作，把总理考察的前期工作务必做好，不允许出现任何差错，达到既能如实反映全县土地的沙化情况，又能体现我们为之艰苦奋斗取得的初步成效。会议责成县委常委、常务副县长杨成亮同志负责具体工作的落实。随后李万福同志带领有关同志在总理考察途径路线选择考察点，经过实地查看，最后确定在位于九连城镇丁家梁村南的沙化土丘、沙化农田作为考察点，随之展开了紧锣密鼓的准备工作。杨成亮同志和发展计划局局长刘春芳同志及有关人员马上前往落实具体事宜，详细了解丁家梁村土地沙化的演变过程，确定考察点的具体位置，修整到达考察点的行车道路，设置展示牌等，并收集整理全县土地沙化、水土流失情况。对沙化源地、风沙通道、危害面积、危害程度、治理成效进行了详细的疏理，以图例的形式进行标识和描述，并分别悬挂于长1.5米、宽1米的5个展示牌上。副省长郭庚茂、市长张宝义先期到达检查后，认为我们的准备工作充分，内容符合考察要求，张宝义市长以此向总理一行进行了现场汇报。
　　据新华社记者报道，朱镕基在考察中指出，我国频繁发生沙尘暴天气，直接原因是气候异常，但重要原因是北方一些地区毁林毁草开荒，乱采滥挖，草原过度放牧，植被遭受到严重破坏，生态环境日益恶化，造成了土地沙化不断扩大。朱镕基说，新中国成立以来，特别是近20年来，党和政府十分重视防治沙漠化，在防沙治沙方面做了大量工作。但总的看，治理力度远远不够，防沙治沙的速度赶不上土地沙化蔓延的速度，一些地方还在边治理边破坏，生态环境整体恶化的趋势还在加剧，现在我们必须加深认识。加快防沙治沙，加强生态环境建设既是一项重大而紧迫的任务，也是十分艰苦的工作。要进一步明确工作思路，坚持做到保护优先、预防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施，特别是要完善机制，加强法治，实行严格的责任制，为实施这一关系中华民族生存与发展的千秋伟业而不懈奋斗。
　　朱镕基一路看到风沙将树木折断，风沙将麦苗摧残，风沙将房屋埋没，风沙将道路阻断的场景时，心情十分沉重。他说，对土地沙化的地区，必须真正下决心治理。要采取植树种草，绿化荒漠，以粮代赈，承包到户的措施，并要和农牧民的脱贫致富结合起来。一定要封山、封荒，大力植树种草，增加地表植被覆盖，以固结泥沙。应当根据不同的地区、气候和水资源条件，采取不同的治理方法，因地制宜的实施。对沙化土地，要加快植树种草，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，通过飞播和人工造林种草，建设乔、灌、草结合的防风固沙体系。对沙漠边缘地带，要建设阻沙林带，遏制流沙蔓延。
　　朱镕基强调，做好京津地区的防沙治沙工作十分重要。河北、内蒙在这方面肩负着非常重要的任务。国家将加大对这两个省区的投入力度，以加快实施生态保护和治理工程。要通过各方面的共同努力，加快构筑京津地区的绿色生态屏障，阻挡外来沙尘侵入，改善京津地区生态环境。
　　朱镕基说，保护和治理生态环境，是西部大开发重要的基础建设，是造福子孙后代的伟大事业。有关地区的党委和政府要从现代化建设的全局和可持续发展的战略高度，切实把防沙治沙工作放在更加突出的位置上。要加快制定全国防沙治沙规划，并把加快生态环境建设作为国民经济和社会发展第十个五年计划的重要内容。近期，国务院有关部门要配合河北省和内蒙古自治区制定好防沙治沙规划，并着力抓好锡林郭勒盟、张家口、承德地区的试点工作，要创造能够大面积推广的经验。朱镕基强调防沙治沙迫在眉睫，一定要抓紧，一点也不能放松；要狠抓落实，不能讲空话；要注重实效，不能做表面文章。只要我们发扬社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗的精神，苦干实干，经过一代又一代人的坚韧不拔的努力，防沙治沙工作一定会大见成效的，我国生态环境就一定会得到显著改善。
　　朱镕基考察后不久，由国家发展计划委员会牵头组织国家有关部门沿总理考察路线到项目区进行了广泛的调查研究和实地勘查设计。提出了京津地区风沙源治理工程的总体规划蓝图，确定京津冀晋蒙两市两省一区的75个县（旗）为治理范围，沽源被划分为坝上高原农牧交错地带土地沙化治理区。省、市党委、政府和有关部门高度重视，迅速行动，项目区各县着手编制规划、计划和实施方案。全国人大很快颁布了《防沙治沙法》，国务院发布了《退耕还林条例》。所有这些都标志着京津地区的沙化治理及其生态建设已经进入了国家高层的议事日程，纳入法治轨道，更意味着这一区域大规模的生态环境建设进入实质性的实施时期。充分表明环京津区域的生态屏障构建进入前所未有的战略机遇期，体现了党中央、国务院对我们的深切关怀和防沙治沙的坚定信心，更为我县的生态治理迎来了难得的历史机遇，全县人民热切期盼这一工程早日开工建设。

(责任编辑：红枫)