据人社部近期发布的公告，截止去年底，中国公务员共计716.7万人，而且是明显的“官多兵少”。当然，公告所指“公务员”并非所有公职人员。据国家行政学院竹立家教授披露，目前中国吃财政饭的公职人员约有5000万！这意味着平均每34位公民中，就有1名公职人员。公务员原是为群众服务的，但这支队伍的过度膨胀，却成了压在百姓肩上的沉重负担。最令人难以置信的是，“公务员”中的大部分，竟然是有职有权的“公务官”！

　　“公务官”队伍的膨胀与泛滥，已经造成了严重的弊端：

　　一、指挥的人多，干活儿的人少，办公效率低下。八个行政服务窗口，往往只有三两个正在办公；一个办公人员打字，三五个领导指手画脚；小小一个科室，一个科长，三个副科长，没一个科员，一个不尿一个。一个部队，如果个个都是司令，就是缺少兵，还能靠谁去冲锋陷阵呢？“官多兵少”的政府，注定了办公效率低下。

　　二、权力资源紧张，单位内斗加剧。正副职之间勾心斗角，众多副职之间更是明争暗斗，拉山头，找靠山，结党营私，搞人身依附，已成为一种常态。

　　三、官职设得太多，官员职责就少，难免精力过剩，无所事事，搞出类似携女下属、女同事出去开房的丑闻。如果官员少一些，任务多一些，日程满一些，谁还会有这等闲情逸致？起码，上班时是顾不上去放纵发泄的。同时，官多了，就会创造机会抱团一起贪，似乎这样就能“法不责众”。

　　四、官太多还会糟蹋更多纳税人的钱。每个官待遇都不菲，除了正常的工资，还有办公、车补、房补等各种福利待遇，养一个原本不必要的官，甚至比养几个“兵”还费钱。何况，这些钱都还是看得见的花销！公务员基数如此庞大，财政本来就很吃紧，加上“官多兵少”，岂不更加雪上加霜？

　　五、单位内部官位太多，就会“以官为本”，一切“官本位”。机关单位编制有限，官“兵”编制人数成反比例，官多了“兵”就少，有的科室甚至清一色的官。机关内“官多兵少”，必然是官气十足，个个颐指气使，脚踏实地干工作的气氛不够。另外，现在的官多爱铺张，爱奢华，以显示身份地位特殊。于是，官僚主义、形式主义、奢靡之风愈发难以遏制。同时，将军多了令也多，哪个官肯甘于寂寞？都想造点声势，打造些政绩，捞取升职上位的政治资本。而且，兵越少，事越忙，行政效率越低下。上面千根线，下面一针穿，一个办事员，伺候那么多领导，效率怎么高得了，不搞些形式主义才怪！另外，人人都是官，少数的“兵”不堪重负，买官的愿望就会很强烈，卖官的价码也会更高。

　　“官多兵少”的怪状显然是因为顶层设计出了问题。公务员人数编制的唯一依据，应是满足工作的需要，只要够了就不要再招。至于军转干部，确实情况特殊，政府只能无条件安置。但问题的要害在于，能否从制度设计上保证公务员能进能出，领导干部能上能下，并尽可能拓宽军转干部的出路？这些深层次的老大难题，其实都应该通过制度创新来解决。

　　如何精“官”简政，关键在于制度设计：

　　一是通过选官制度改革，确保做到选贤任能，唯才是举。选官、用官不要看关系，看背景，杜绝出于上层关系和领导意志增设官员职位。只要分工科学合理，官位设置越少越好。选好一个恪职尽责的能官廉吏，胜于培养十个玩忽职守的贪官污吏。

　　二是从制度层面强化官员职能，严格区分公与私的界限，以制度倒逼官员忠于职守，克己奉公，确保工作时间只办公，不办私，全身心忙于公务，切实提高官员领导水平和办公效率。

　　三是完善官员可上可下、能进能出的公务员管理制度。现在的公务员队伍，一进去就打了保票，只能不违法犯罪，混也能混一辈子。即使进行机构合并裁撤，人员也多半减不下来，只是在不同领域、部门间分流，甚至是换换招牌，办公桌挪挪地方。

　　四是建立“简政”制度，通过有效的“简政”促进“精官”。 机构撤销了，审批取消了，该废止的红头文件、政令措施废止了，政府不再到处伸手了，官员的事就少多了，官本身也就不需要那么多了。过去乡镇收农业税、合同款，几大班子上上下下齐出动，派出所民警也去助威，还要雇些临时工参与催讨。后来“皇粮国税”一取消，立刻一了百了。另外，过去所谓的“维稳”也耗费了很大的行政资源和执法力量。所以，简政、不折腾本身就是精“官”的捷径。

　　五是从制度层面推进机构撤并促进精“官”简政。一些临时设立的机构，或职能重叠的机构，都应及时撤销或合并。新设机构应更加谨慎，并通过严格的程序。官员应设多少，精简应精简到多少，也要应有科学的数据为依据。

　　中国公务员队伍的宠大与官“兵”结构的畸形倒挂，成了政府机构行政效率低下与官场腐败的主因。单就公务员制度改革而言，说当前改革已进入深水区毫不为过，而且改革者本身也面临诸多风险。但是无论如何，推进公务员制度改革，以壮士断腕的决心与勇气，通过精“官”简政，裁汰冗“官”，以建立廉洁、高效政府，已成为政府“打铁先硬自身”的不容回避的第一选择。

　　作者：刘文军

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