沽源清代、民国时期的垦殖_沽源网--沽源门户网站

　　沽源的再度开发，当在清代。时沽源境俗称“直隶口外”，所说的直隶口外，大致包括卓素图盟、昭乌达盟及察哈尔部一些蒙旗，相当于今日长城以北、东起辽宁阜新西抵张家口坝头这一广袤地带。
　　明后期，后金（清）崛起辽东。皇太极在征伐察哈尔林丹汉过程中，先后招抚了驻牧直隶口外的敖汉、奈曼、巴林、土默特等蒙古部落，后金实施以旗为单位固定牧地，以达到“分其势而治之” 的目的。但客观上则使蒙古各部摆脱了互相兼并的混乱状态，开始有了较为安全和平的环境。从而为后来的移民垦殖、发展生产创造了条件。
　　沽源的垦殖与清政府先后实行的政策一样分为三个阶段。第一阶段是顺治的禁垦；第二阶段康熙雍正时的开垦；第三阶段乾隆嘉庆时的部分开垦与部分限垦。
　　在对待少数民族问题上，清王朝接受了历代王朝的教训、经验，故尔非常慎重，特别是对外部各民族更是谨小慎微，周密策划。纵观清王朝时少数民族政策不外乎两种手段，一是联姻、另一是严加控制。
　　顺治时期，清王朝刚刚定鼎北京，为了避免走历代王朝的旧辙。所以对直隶口外控制很严，非但汉民严禁越边，就是满州兵丁也不准越边开种，甚至对这里驻牧的盟旗也严禁越界放牧。这便是第一阶段顺治的禁垦。顺治后期，中原满州贵族、豪绅圈占、兼并土地非常严重，这继尔导致了民族矛盾和阶级矛盾提前的到来，刻不容缓地摆在清王朝执政者的面前。康熙继位后放松了对直隶口外的禁垦，放松禁垦其码有两个动因。一是如上所提及的缓和民族矛盾和阶级矛盾，二是为了发展口外农业生产，以扭转民粮和军粮的供应不足局面。
　　康熙对直隶口外的开发，最先是以迁移满州八旗兵丁出边开始的，这是因为，从康熙继位后圈占地不但没减，反而益加严重。朝廷虽三令五申，收效依然甚微。此种状况所引起的一系列后果，已威胁到清王朝的统治。康熙八年（１６６９年）清王朝下了决心，正式下达“嗣后圈占民间房地永行停止” 的谕令。宣布把当年已圈占的土地退还原主，其旗人退出之地，命“以古北等口外空地拨给耕种”。照此谕令，于次年春确定将古北口外空地拨给镶黄旗、正黄旗，罗文峪外地拨给正白旗，冷口外地拨给镶白旗、正兰旗，张家口外地拨给镶红旗、镶兰旗。
　　沽源的垦殖便是从这个时候开始的，康熙十年（１６７１年）并将张家口、山海关等处旷土拨给宗室官员兵丁（仅限于旗人），有自愿耕种者，有都统资送牛种，按丁拨给土地，多方遣人教之技艺。康熙中叶，土地兼并活动日益严重，内地流民成批涌至，不顾禁令出边垦种。康熙五十一年（１７１２年）“山东民人往来口外，垦地者多至十余万”。但这一时期民人垦殖多在坝缘一线，未足沽源境域。
　　也就是在雍正继位后，口外始行招民垦获。敕督抚以下各官劝督民人开垦旷土，听其相度地宜，自垦自报。３６０弓为１亩，不征地价，世管为业。水田六年升科（交税），旱田十年升科。雍正十二年（１７３４年）设置独石口理事同知厅，管理察哈尔左翼四旗（正白、镶白、镶黄、正兰）钱粮事宜。放垦土地，催交租银。此期民人垦殖已涉及口外，主要原属沽源境域的千家店（现属赤城）以北和崇（礼）沽（源）交界地带。是时出口种地民人不准带妻领子。除情愿在口外过冬者外。余者俟秋收后约令人口，次年种地时再行出口耕种。雍正十三年（１７３０年）统计。察哈尔东翼四旗旧垦征粮地９０４顷１１亩４分５厘，新收报垦征粮地４７顷７亩１分７厘，共计９５６顷９８亩６分２厘，每亩征银１分４厘，合征粮银１３３２两７钱８分。
　　乾隆以后，政策有所变化，但对张家口、独石口一如既往。自康、雍以来张、独口外虽有小开发，但进展不大。原因是坝上高原，天寒霜早，加之耕民多是春来冬去。形成“聚散不常，土著者寡” 的样态。多伦诺尔所辖四境仍是放牧区。乾隆６年（１７４１年）直隶总督孙嘉淦出坝巡视，查得口外可耕之田不下数万顷，奏清当朝，建言： “驻扎满兵，招民开垦”。乾隆对这一庞大计划没敢立即实施，而是采取了较为稳妥的办法。依然采取春令出口种地，冬则遣回。此期垦殖区域，由千家店一线延至黑河川，由崇（礼）沽（源）坝缘地段延东房子、小厂以南地区。
　　按资料记载乾隆二年（１７３７年）独石口左翼四旗旧垦地１３２８顷４０亩９分。到２７年（１７６２年），地几乎没有增殖，处于停止状态。此种情况一直延续到嘉庆十五年（１８１０年）。《大清会典事例》记载：清嘉庆十五年“坝外并无可垦，亦无村落”。由此可见嘉庆朝蒙垦处于低落阶段。
　　道光以后，民人垦殖开始侵入坝上游牧区，一些蒙旗的五公牧场、台站贪得“押租银” （后称押荒银）与岁钱也将牧地私下与民佃种。此期官私合垦，垦殖区域由坝缘地段延至长梁南部，莲花滩大部以及西辛营、东房子、黑土洼一带地段。
　　咸丰年间财力大困，察哈尔八旗官荒地亩，开垦升科以裕经费。在丰镇设垦务押荒局，招商领地。各处民人私垦场地、台地，逐渐侵入群界，该群蒙官也贪利私放。这样官私齐垦，愈久愈宽。数十年群地朱开者，牛群不过十之二三，羊群不过十之一二。对于私垦，自康熙以来历朝皆有严禁，以至有全面封禁不准出边，已出边者概行驱逐之明命。但流民往垦源源不断，已成势不可挡之局面。成丰年间，招商承领指定官荒，始征押荒银，每亩１钱，由押荒局核收，颁发执照交佃户收存。熟地（多为私垦地）于领照次年升科，生荒地三年升科。佃户领地后，即将数目、地名、段落四至编列学号。入册分析注明，如有侵越界址，即将撤退另佃。交纳押荒银两后发给执照，定则（即等则）交纳租银，（即税银）如有拖欠不交清者，即撤地另佃，并交地方官严办。将办地商人名目永远革除，以清积弊。地户领照以后指分地段，核准亩数，由地方官随时抽查，以防越界侵占等弊。此期垦殖地域已扩拓到闪电河、长粱北部地区。
　　光绪二十四年（１８９８年）两次办垦，拓商承领官荒及空闲场地，每亩征押荒银二钱，办垦公费银８分。光绪二十七年（１９０１年）实行“新政”推行移民实边政策。准山西巡抚岭春煊所奏察哈尔左右翼及乌兰察布、伊克昭两盟一律拓垦，简派兵部侍郎贻谷督办垦名，取消对蒙口外地区封禁令，自是沽源及坝上所属旗群牧地垦务跃入黄金时代。
　　光绪二十八年１０月１日（１９０２年）张家口左翼垦务局，按受旧押荒局未完事宜，署理察哈尔左翼张、独、多三厅垦务。１２月张家口设垦务总局，署理察哈尔左右两翼垦务。分头满丈，凡是垦之地一律划清丈明。私垦者照章押荒升科，或其地系荒熟相间，则为之齐其陇塍，不令有犬牙相错之拢，或其地与分行插垦，则使之群相归并，腾开使蒙众有牧放之场，已全垦余荒全无者，则将牧群相并，籍资牧放，一面由垦务局招民户承垦生熟各地，原地商户总名目一律革除，私设地局一律解散，各民户呈缴押荒银以３６０弓为一亩，百亩为顷，５顷为一号，每亩收押荒银２钱，办公银１钱（６分作为官局经费，４分作蒙旗协同办垦公费）。升科年限分别为已垦、未垦。已垦之地予收缴押荒银后次年升科。未垦之地收押荒银后试垦了３年后再行升科。
　　牧地酌留，每苏木（佐旗）酌留１２顷，半苏本减办，酌留牧地不分肥瘠，也不拘定一处，但水草咸宣或与蒙营相近，截长补短照数拨给。如苏木地已垦尽或不敷拨给之数，从附近左右各苏木另行划补。
　　缺地一项数额不等，最高者总管拨地八百亩，最低者步兵六十亩，丈定后由察哈尔都统衙门查照立案，各旗将拨留数目详造细册，送交垦务大臣铃盖关防，发存各旗，所属地亩或自行耕种或拓佃分成听其自便，照章押荒升科，不准私行变卖，否则，治以应得之罪。
　　是年（１９０２年）设东西路垦务公司，均系官商合办。两路公司在包头地方办理伊克昭、乌兰察布各盟垦务，东路公司在张家口、丰镇、多伦、独石口各厅办理察哈尔左右两翼各旗垦务。公司与垦务局相辅而行，凡垦务局所之处公司随之。各厅属地亩私垦，越垦向有镋頦之地仍属垦务局结办外，其余生熟地经垦务局丈明饬拨，即由该公司勘验核明荒价承领，交纳押荒，地归公司，由公司自行垦种或分等加征地价，发佃放垦。
　　察哈尔垦务局设总理文案、总理收支各一员，主稿委员二员，承审委员四员，稽查委员二员，绳丈委员八员，转运、支运委员各一员，司事二名，随绳丈量书手八名。垦务局与垦务公司的设立，推动了坝外垦殖的进程，同时也扼制了王公贵族依仗权势“跑马圈地” 的恶习。光绪三十一年（１９０５年）由左翼垦务局查核独石口防守尉（四品）一员给地五百亩，防御二员给地各三百亩，骁骑校给地三百亩，笔帖式二员，委署骁骑校、领催、委领催共二十名，各给地一百五十亩，马甲八十六名各给地一百亩，兵二十名，各给地六十亩。统共给地１３４００亩。先从正白旗红旗滩拨给，（今东房子乡南和小厂乡西南地区）此地不准买卖，或自行耕种，或拓佃，悉听其便。如官兵调离，顺待后续。如有违章者严办不怠。到光绪末叶，沽源县境域、大片土地多已开垦。白玉山，南文明，郭守先，白亮、乔土殿为沽源垦殖大户。垦殖地段由坝缘一线拓展到中西部地区。尤以北石柱子、长梁一带开地最多。光绪二十八年（１９０２年）北石柱子牧场由察哈尔垦务局查得共有牧地５１６顷，３０亩６分，内准蒙人拨留１００顷养赡地外，下余４１６顷３０亩６分一并开垦。到民国初年，正白、镶白各旗及商都牧场大半踏成农地，只有正兰旗还是块“风吹草低见牛羊”的处女地。
　　民国初年，注重边计，民国三年（１９１４年）北洋政府颁布奖励垦僻蒙荒办法七条，批准《察哈尔垦务章程》所有旗群台站、王公牧场未辟荒场一律开垦。民国４年（１９１５年）在张家口设察哈尔垦务总局，署理口外各县及两翼八旗四群及锡盟垦务。各县同时成立垦务局。沽源县垦务局于民国４年，（１９１５年）成立，局长曾纪馨，局址独石口。
　　民国初年办垦，调查察哈尔八旗户口荒地，计户授田。蒙民一律免价，按丁授田五十亩。此外未僻旗群台站，牧场荒地悉数放垦，仍以三百六十弓为一亩，百亩为一顷，五顷为一号，地分上中下三等。垦局丈竣后，除登报招垦外，并将所属地亩、号数、坐落等则用牌示公布局门。听凭民户自行指领。领垦民户，交押荒银，将押荒照标赴荒开垦。民国４年（１９１５年）７月改订呈办法，停止押荒照票，先核收地价，后填发部照，一经填发所领土地即归民户，世管为业。一时难以收取地价之余荒、夹荒，由垦户填写保证书，通知书，一月后交清地价，持通知书换照管业。地价按照等则，上等地每亩７钱，中等地５钱，下等地３钱。每银一两折合银元一元五角核收，然后填发部照，民户自持部照赴荒，按照拨地。每部照一张收费一元，注册费一角。自民国４年（１９１５年）７月２０日起征收荒价，并随征丈费。民国６年（１９１７年）５月３１日垦务总局又令放垦每顷随征教育费一两，次年升科。
　　民国５年（１９１６年）１１月３１日沽源县售地规则改为投标的办法。此办法定为：一、地价标额分为甲乙丙丁四等，二、地价等则及投票日期，钟点应先。一日详晰布告周知；三、投标地点及标匦设于县公署大堂，凡本国人均可依法投标；四、投标时各自随带标票，某等地每亩情愿出价若干，于票正面注明票后面书明姓名住址；五、标期前三日函缴各机关届时参观；六、投标自午前十点起至午后三点止，四钟（即４个小时内）即当众开标以免流弊；七、标数只许超过标额，不得减于标额（如甲等地标额定为三十元，投标者标价应比三十元多，不准再少，余此类推）以标数量多者为得标，标数相同者以抽签定之；八，得标者须即日照标数随交十分之二作为押款，余数限５日或１０日完全交清，如逾期不交者，将押款存公，以标数次多者承售；九、标数如投不足，拟定标额者得改期再投；十、如最多数者，得标后应即逐一呈报备案。
　　民国４—６年（１９１５—１９１７）沽源垦地数量：
　　民国４年（１９１５）１１日察汗诺尔开地２３８８亩，（今闪电河一带）
　　民国４年（１９１５年）１２月察汗诺尔开地２３６０亩（今闪电河一带）
　　民国５年（１９１６年）１１月沽源富户白玉山在太仆寺德胜沟开地９７９６亩，（今太仆寺旗境内）民国６年（１９１７年）又开地６０００亩。
　　民国５年（１９１６年）高山堡一带开地９３６１亩。
　　民国５年（１９１６年）１２日芦草胡同，井儿沟，一棵树某处开地５７７２亩。
　　民国５年（１９１６年）４月，丰元店二道沟一带开地２８７１亩。
　　民国５年１月（１９１６年）小河子等处开地２７５０亩。
　　民国５年（１９１６年）１１月，双井子、石门子、开地２２３０亩。
　　民国５年（１９１６年）３月，榆树沟、水泉沟、二道脑包开地２２８３亩。
　　民国６年（１９１７年）１２月，西山坡（自土夭一带）开地４１３３亩。
　　民国４年（１９１５年）小河子黑土洼一带开地５００余顷。
　　售地规则改为招标办法后，沽源境内富户投标踊跃，得标最多者，以平定堡白玉山为首，次有南文亮、南文明、郭守先等人。再有小厂一带的胡家，丰元店四道沟一带的岳家（岳占英），小河子大厂一带的陈家（陈岗），高山堡一带的张家等等，均为当时垦地巨头。除此之外坝内破产流民携儿带女到沽源内小片开荒者也不下数百人。
　　民国４年（１９１５年）颁布《禁止蒙旗私放地章程》并施以优蒙政策。凡开放旗群台站荒地不分等则，每亩提给恤蒙银四分，并加恤各旗群。各王公所下等职所有牧场马场报由垦务局丈放，垦务局以所收地价提出四成，一半劈给该王公以示体恤优待，其余用于垦务局经费。
　　民国６年（１９１７年）１２月，沽源县垦务局报呈垦务局《丈放王公各旗生余夹荒、马场、牧场表册，并业主应领优恤劈款各数》内所列：
　　和亲王府毓璋（镇国公）
　　苏家东沟—上则地５顷６８亩。
　　芦子草沟—中则地５４顷６０亩。
　　黑山子庙—下则地２５１顷６１亩。共计征款２０５１３元８角５分，应发优恤劈款８２０５元５角４分；截止民国６年１月底实收征款７１０６元４角，民欠征款１３４０７元４角５分；酌发优恤劈款９００元。（该府苏家东沟、芦草子沟之地系吕学端、温世宗私垦之地，经垦务局查出，令各户承领，又于民国５年７月间该府自清丈放黑山子庙１６５顷，其价尚未全数收清。故酌发洋９００元）。
　　礼王府：
　　南北石柱子牌一中则地５０顷１３亩９分，下则地４２顷８４亩７分。共计征款６２８８元５角４分，应发优恤劈提取款２５１５元４角１分６厘；截止民国６年１月底实收征款６１３２元３角１分，民欠征款１５６元２角３分，酌发优恤劈款８００元。
　　德公府希璋：
　　大西山、胞包山、西胡同—上则地５顷４２亩４分。
　　口道营、乌克河庙、王大人庙一中则地６４顷９０亩。
　　双井牌、小厂牌、石头城———下则地３８５顷８８亩９分。共计征款２２８０２元２分５厘；应发优恤劈款９１２０元８角１分，截止民国６年１月底实收征款１５６１２元６角４分，民欠征款７１８９元３角８分５厘，已发劈款１４７６元，现酌发５００元。（该府地价除石头城、大西山、西胡同交齐，其余六牌尚未交清，除政府于民国５年２月领去劈款洋１４７６元外，现在酌发洋５００元）。
　　镶黄旗荣贵：
　　小碱滩、乌克河—上则地１３顷７９亩。
　　明沙滩、长粱牌—中则地１２５顷９２亩４分。
　　四道沟、红旗滩—下则地２８５顷２亩４厘。共计征款２３７１８元２角４分８厘，应发优恤劈款９４８７元３角４分；截止民国６年１月底实收征款２３３９５元４角，民欠征款１３２２元９角４分８厘，已发劈款２８００元（查核佐领荣贵，虽非王公名称，民国５年５月８日奉钓局一千四百十九号令，知该佐领特别从优，给予劈款等，因本局拟按劈款核发，前局长王荣，呈报该佐领应领款５０余元，将红旗滩、小碱滩拨归正白旗。今该佐领呈验地图册，确系该佐领所有，是以将此二牌暂归该佐领）
　　坤公府：
　　阿古庙――扇子梁――下则地１８１顷２５亩。共计征款８１５６元２角５分，应优恤劈款３２６２元５角；截止民国６年１月底，实征款７１１５元４角，民欠征款１０４０元８角５分，已发劈款２２２元１角６分７厘，酌发优恤劈款６００元。（该府地价将之收齐，除该府代表孟友堂在前局长高某任内，借领洋２２２元１角６分７厘，现在酌发洋６００元。）
　　正白旗：
　　车道沟、头支箭、沙子沟—下则地２７６顷７５亩。共计征款１２４５３元７角５分，应发优恤劈款２１５８元６角５分，截止民国６年１月底实收征款１１６６６元２角５分，民欠款７８５元５角，酌发优恤劈款６００元。（该旗浮存本局银１２００两，已奉令呈由都统令催该旗将原银交出，归本局存储，迄今仍未交到。此次该旗应领优恤劈款拟扣留不发。）
　　民国１６年（１９２７年）春，垦务改组，制定新章。撤垦务总局并入察哈尔省实业厅，设放垦，清丈收价三处。是年底沽源已垦亩数７８５２００亩，其中水田４００亩（黑河川地区）旱田７８５０００亩，园艺２００亩，未垦之地１８００亩，其中荒地８００亩，碱滩１０００亩，（不包括荒山）
　　民国１７年（１９２８年）撤销放垦清丈，收价三处。垦务并入建设厅。
　　民国１８年（１９２９年）建设厅规定“蒙旗放垦办法六条”：
　　一、放垦办法，本省放垦各令群台站荒地，顺由主管机关呈请省府转今各旗群会商妥洽后，方能指界丈绘，呈报备案，向倒未经接洽，不能即行勘丈，未经勘丈，亦不能即行拓垦。
　　二、恤蒙银两，本省开放旗群台站等地，除照旧章每亩提给恤蒙银４分外，并按民六新章，加恤各旗群，上则地每亩银６分，中则地每亩银５分，下则地每亩银４分，由各旗群台站总管官长向主管机关具领；
　　三、劈地分价，本省开放各王公牧场地亩，照章应得所收地价劈给王公四成，由原管地主向主管机关具领；
　　四、４厘私租，旗群台站及王公牧场第地领升科后，每亩随征私租银４厘，由各该管官长（既原地主）按年各向该管县政府承领；
　　五、地亩等则，本省地亩等则按土质之肥瘠而定，黑土二尺厚者为上则，一尺厚者为中则，土杂沙碱者为下则，再次者为下下则。
　　六、升科年限，本省地方升科办法，按照旧章，无伦上中下则，均自领照日起，３年升科。民国１６年垦务改组，遵照新章，凡领垦生荒上中则地满５年升科，下则地以下各地满１０年升科，其余堪耕种之地，由人民创作牧场，发给特别执照，暂不升科。
　　自民国１８年（１９２９年）后，由于蒙人反垦，加之土匪侵扰，垦民相率逃散。垦殖不能继续扩充，并且有荒减的趋势。民国１９年（１９３０年）沽源耕地面积为７３５９４０亩，比１６年（１９２７年）减少１６５７亩。
　　民国２１年（１９３２年）察哈尔省民政厅调查浩源辖境面积及耕地亩数。辖境为１２０００平方里，耕地面积７３５９４０亩，占全县面积百分之十六点三。
　　据《察哈尔农村经济研究》中记载： “察哈尔特区改为行省，地域大有变更，一切地籍，散迭莫可稽考，荒地于是亦失去正确数字，近数年来灾祸屡起，人民逃之日多，非持未垦之地不能增开。垦种，即历年已垦者亦渐有荒废。”民国２３年（１９３４年）所调查各县耕地与历年垦种亩数如下：
　　民国２０年（１９３１年）以前耕地亩数７３５９４０亩，民国２０年（１９３１年）耕地亩数５４７６３０亩；民国２１年（１９３２年）耕地亩数５４９４４０亩；民国２２年（１９３３年）土地无增减，三年内减少１８６５００亩。
　　民国２４年（１９３５年）“张北事件后”中日签署《秦土协定》规定，中国政府以后不得再向察哈尔北部移民垦荒。至是，坝外垦殖完全停顿。同年沽源沦陷，沽源与宝昌合并，建伪宝源县后（１９３７年）全县总面积（宝源县）２８７００平方里，既耕地７６６８００亩；未耕地３９３５００亩；其中可耕地３５７５００亩，不可耕地３６０００亩；山地７２５３７００亩，牧草地７６９１００亩。

(责任编辑：红枫)